关于广宁县通用厂房建设专题视察报告
原标题：关于广宁县通用厂房建设专题视察报告
新建成及盘活改造通用厂房（含孵化器）（下简称通用厂房）项目是我县贯彻落实《肇庆市2018年开展“工业园区建设年”活动工作方案》的重点工作。
为更好地推动“工业园区建设年”活动和我县通用厂房项目建设工作扎实开展，促进工业园区提质增效、加快经济发展，充分发挥政协民主监督的职能,推动广宁工作扎实深入开展。
11月13日，市政协广宁联络处组织我县市政协委员就广宁县通用厂房及周边基础设施建设进展情况开展视察活动。通过实地视察、听取情况通报、召开座谈会等方式，全面了解通用厂房及周边基础设施建设的进展情况以及遇到的实际困难和问题，在座谈会上，委员们提出了很好的意见和建议。
现将专题视察活动有关情况综合报告如下：
按照******肇庆市委办公室（肇办字〔2018〕6号）文件精神，2018年我县通用厂房建设目标任务是通用厂房7万平方米和科技孵化器厂房3万平方米。我县安排在高新工业园二期B区建设通用厂房10.4万平方米，总投资约3亿元。
园区局在2月底完成了规划建设方案，3月启动了1.32万平方米的通用厂房建设，同时积极开展通用厂房建设各项工作，6月份已落实好通用厂房建设用地123亩；县委、县政府及有关部门积极筹措建设资金，拟通过县农发行融资贷款解决；同时召开专题会议沟通协调各部门，优化流程，积极配合，开辟“绿色通道”，对通用厂房建设有关事项进行集中审批，保障了前期工作顺利进行。
目前已完成8.66万平方米通用厂房建设，8栋建筑物已全部封顶进入装修和配套设施建设阶段，其中A1、A3、A5厂房已完成外墙装饰工程，A2、A4、A6、A7进行外墙装饰工程。距离完成市任务还需解决约1.4万平方米。已完成工程投资1.8亿元，县级统筹到位资金8千万元。按要求高新工业园二期B区8.66万平方米的1.6万平方米可以认定为孵化器厂房，因此，未建的1.4万平方米为孵化器厂房，拟通过购买或租赁形式完成，租赁9000平方米，购买5000平方米。通用厂房配套设施尚未完善，如 道路、污水处理厂、生活配套区等还未建设。
（一）加强领导，明确责任，推动通用厂房建设任务全面落实。
县委县政府成立了由县委书记任组长的县园区开发建设工作领导小组，制定了《2018广宁县工业园区建设年工作方案》，将通用厂房建设目标任务逐一分解细化，制定详细的推进计划，采取“进度倒排法”，在确保工程质量的前提下，能快则快，全力推进我县通用厂房建设。
（二）做好选址、规划、设计等工作，充分考虑相关配套措施。
1．做好规划选址。我县在厂房布局和建设方面，从交通便利、产业布局、资源条件、产业集约化、产业基础等方面进行综合考虑，有针对性进行通用厂房的布局和建设。我县的通用厂房建设安排在高新工业园（二期），项目地点距县城约10公里，距广宁高速出入口约1公里。
2．加强土地集约优化利用，严格按照市的建设标准（三层或以上）和配套设施要求进行通用厂房建设。
3．按照“拎包入驻”的条件，在项目可研阶段就考虑企业进驻后能马上生产的所需要素，按照“七通一平”和充分考虑厂房内部和周边的配套设施的要求进行可研。提升园区平土、通路、通电、通水、排水、通信、消防等基础设施和污水处理等环保设施建设水平，能够符合大部分珠三角企业的对通用厂房的需求，吸引其到广宁投资，达到尽快入驻投产，减少时间和投资成本的目的。
（三）积极做好通用厂房招商引资工作。
1．我县充分利用已建成和在建通用厂房的资源，在招商引资过程中考虑产业布局、项目前景等方面对企业和项目进行筛选，择优选取项目进驻。目前，已成功引进投资2亿元的华南云计算大数据项目和三水山摩无机材料有限公司。
2．落实通用厂房租赁的有关优惠政策。2017年4月我县印发了《广宁县工业园区（集聚基地）通用厂房租赁管理办法》（试行），参照本地和周边地区的租金标准确定租赁价格，租赁价格每三年根据市场实际情况作调整，对优质项目给予租金优惠。
（一）通用厂房建设资金投入严重不足。
我县通用厂房建设模式较单一，主要依靠政府投入和国家政策银行贷款，本级政府投入有限，加上国家出台新的融资调控政策，通用厂房建设融资面临较大的压力。
要完成市下达的目标任务，我县通用厂房建设需投入约3亿元，拟通过向县农发行融资解决（正在省农发行审批中），目前已完成工程投资1.8亿元，县级统筹到位资金8千万元，投入资金未到半。园区要具备承接项目落地条件，还需建设污水处理厂、生活配套区、回购市政基础设施等，预计投资1.2亿元。
（二）维信德公司系列历史遗留问题严重影响通用厂房建设进度。
根据县人民政府关于《征收补偿方案》的批复（宁府函〔2016〕14号）文件精神，已完成征收县维信德实业有限公司（以下简称维信德公司）土地及厂房，已过户转证广宁县产业集聚区投资开发有限公司。
但厂房区域的道路及配套工程，增加的基础设施工程，办公楼和副楼装修、装饰工程，入园大道工程等遗留问题，影响二期通用厂房建设进度，并造成招商项目虽然租用了厂房但难以落地的困境。
目前高新工业园二期B区的通用厂房的规格是：首层9.3米，二层、三层4.8米高，每栋面积约5000平方米。对于有特定需求的很多企业，现有通用厂房不适用，新进企业要再投入；同时由于我县地处粤西北，交通条件、投资环境都较落后的山区，招商引资压力已非常大，要选合适企业进园更难，难以收到“拎包入驻”的效果。
高新工业园二期B区预计由动工到建成投入使用需要如下投入：工业园用地指标要先由省林业厅批准林地指标后，再向省国土厅申请用地指标，完成程序时间长；另征地拆迁和平整土地约1.64亿元，建设厂房约3亿元；完成B区暗渠建设约0.25亿元；购买或租赁1.4万平方米孵化器厂房约0.8亿元，进园大道等回收约0.8亿元，共计约6.49亿元；还有两年后融资成本约1亿元。
对于一个保运作的县财政，负担很大，同时，建设周期长、成本高、效益慢。按每平方6元租，满租每年4200万元；每亩创税10万元，按123亩计，每年约1230万元（本级收入约25%），预计要15—20年能收回成本。假如不能满租，成本会更高，成为拖累广宁经济发展沉重包袱。
（一）倒逼时间，依时完成市下达今年的建设任务。
按照《2018广宁县开展工业园区建设活动工作方案》中的通用厂房建设清单和时间节点推进工作，并根据项目进驻情况适时调整工作安排和时间任务节点。
（二）拓宽通用厂房建设融资和市场化运作渠道，为通用厂房建设提供资金支撑。
继续加大通用厂房建设资金筹措力度，积极协调金融机构贷款，增强各种社会资金、民间资金参与通用厂房建设的积极性，通过多元化投融资解决通用厂房建设资金问题；坚持投入多元化，鼓励和引导有资质、有实力的大企业、大集团等各类资本参与园区、通用厂房的投资、建设、招商和运营；鼓励企业自身空闲土地建设通用厂房，以商引商，不断增强发展活力。
（三）加大招商力度，让通用厂房尽快发挥效益。
推动多种招商模式相结合，着力引进外来资本，加快已建成通用厂房的租赁和出让，蕞大限度提高建设效益和经济效益；招商工作提前介入，提高通用厂房建设的针对性及使用效率，减少土地资源浪费；加快建设通用厂房租售信息平台，创造必要的供需服务交流机会，使建企业能及时购得或租赁合适的通用厂房，提高通用厂房使用率。
（四）成立专责组，协调解决维信德公司系列历史遗留问题。
建议成立由县领导牵头的专责组，专题研究解决遗留问题，尽快使十三栋厂房能正常使用；并尽快启动二期征收回购事项，确保二期通用厂房及配套设施按时完成。
（五）通用厂房建设要根据实际情况，不能一刀切。
通用厂房建设主要依靠政府投入和国家政策银行贷款，基于本级政府财力有限，给当地政府造成财政压力大。特别是广宁属于生态发展区，要劈山建园，同时投资环境较差、交通欠发达，难以收到“拎包入驻”的效果。
建议县委、县政府如实向市委市政府反映情况，在制定年度工业园建设工作计划时，因地制宜，以免给山区县因通用厂房建设担负沉重的债务。
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