绵阳市经济和信息化局对市政协七届六次会议第0107号提案答复的函
贵委提出的《关于规划建设小微企业产业园区的建议》（第
一、关于规划建设小微企业产业园区事宜
为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力推进大众创业万众创新和构建“双创”支撑平台的战略部署，进一步优化小型微型企业创业创新环境，促进小型微型企业创业创新基地规范发展，推动中小企业转型升级，2016年，工信部、国家发改委、财政部、国土资源部、国家税务总局等5部（委、局）制定出台了《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》。
推动小微企业双创基地发展是贯彻落实党中央、国务院“双创”战略的重要举措，是推动中小企业健康发展的重要抓手。在分享经济快速发展的形势下，加强小微企业双创基地建设有利于集聚各类创业创新要素，集成创业创新资源，优化创业创新环境，降低创业创新成本；有利于规范服务标准，提升服务水平，提高创业创新成功率；有利于形成创业创新氛围，激发创业创新精神，催生企业主体，发挥创业带动就业的倍增效应。
近年来，我市把解决当前小微企业双创基地规模偏小、服务能力偏弱、运营模式有待创新等问题与培育经济发展新动能结合起来，进一步优化小微企业创业创新环境，解决创业创新企业场地难、融资难、服务难等问题。截至目前，全市共培育和支持市级以上小型微型企业创业创新示范基地（以下简称示范基地）39家，其中国家级示范基地1家，省级示范基地17家。
2020年，39家示范基地共计入驻小微企业1733家，带动就业1.7万人，示范基地专职服务人员402人，创业辅导师429人，引入或战略合作机构400家，公益性或低收费服务平均占比71.3%，服务企业8296家/次，开展活动1274次，基地面积达64.3万平米，全年培育44户企业新升规企业，占全市新增“四上”企业（508户）的8.7%。2021年上半年，39家示范基地共计入驻小微企业1483家，入驻企业从业人员1.7万人，示范基地专职服务人员384人，创业辅导师413人，引入或战略合作机构386家，公益性或低收费服务平均占比65.2%，服务企业4591家/次，开展活动539次，基地总面积达60.9万平米，培育21户新升规企业。为小微企业创业创新提供了有力支撑，在培育经济增长新动能中发挥了重要作用。
二、关于鼓励引导龙头企业以产业链为支撑兴建配套产业园区，在新引入的龙头企业周边规划产业园区用地等事宜
近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市自然资源和规划系统坚持“要素跟着项目走”，着力提升包括中小微企业、本土民营企业在内的各类项目用地质效。
一是抓规划支撑。加快推进全市国土空间规划编制工作，目前已形成规划初步方案，目前按照国家、省、市有关部署进一步完善，下一步将尽快按照推动报批实施，为企业用地提供科学的规划依据。同时，为切实解决国土空间规划获批前项目用地的规划符合性问题，今年市自然资源和规划局收集了全市近两年“十四五”重点基础设施、民生和产业等项目用地需求，组织编制了国土空间规划近期实施方案，向省争取了6000余亩预支指标，保障了近400个项目建设用地需求。
二是抓用地保障。高效承接省级用地审批权，自去年12月起正式开始行使省政府下放的涪城、游仙、安州农用地转用和土地征收省级审批权，三区项目征地时间较下放前平均提高50%以上。扎实推进土地储备，科学制定年度土地储备计划，合理确定储备土地区域和地块，严格执行“净地”出让制度，确保储备用地充足、企业用地快速。精准配置项目用地，科学制定年度土地供应出让计划，分季度、分区域、分类型统筹确定土地供应时序，全面优化市本级供地审批流程。建立项目用地全生命周期管理制度，对省市重点项目实行一对一、台账式服务保障，确保项目用地环节存在的问题及时快速解决。
三是抓服务提效。全面落实市委市政府关于优化市与市辖区权责关系的决策部署，将工业项目（含科研、仓储、物流等）、区级公益设施、一般市政设施的规划市级管理权限，工业、公益、市政设施用地的土地市级管理权限，以及涪城、游仙区的土地收储管理权限，全部下放区级行使，同时强化市区两级工作联动，加强各地行权监督指导，促使工业项目用地审批提速达1-3个月。持续深化工程项目审批制度改革，推动审批环节、审批时限持续压减，航空限高实现电子化办理。全面推进工业用地“标准地”改革，全面完成自然资源领域的区域评估，形成我市“标准地”改革实施方案。积极开展混合用地省级试点，率先在我省出台试点实施方案，有力保障新型产业、新型业态发展需求。
中小微企业、本土民营企业是我市经济社会发展的重要基础，市自然资源和规划局将进一步深入研究、细化措施。进一步强化产业发展规划引领。加快推进国土空间规划编制，做深做细详细规划编制，积极争取省上指标倾斜，对中小微企业、本土民营企业的好项目、大项目实行快报快审、应保尽保。围绕龙头企业，科学布局配套中小微企业、本土民营企业项目用地，引导企业围绕骨干企业加强补链、强链、扩链。进一步加大存量土地处置力度。扎实开展清理整治专项行动，重点向批而未供和闲置土地“亮剑”，为新项目、新业态腾退空间，以有效的存量盘活措施，为包括中小微企业、本土民营企业在内的各类企业项目提供扎实的用地保障。进一步深化项目用地服务创新。继续坚持落实好“五个一”用地保障机制，对省市重点项目实行项目台账化、台账清单化、清单责任化。对中小微企业、本土民营企业项目进一步细化服务措施，切实将服务细化落实到项目选址立项到供地办证的各个环节。进一步推进土地利用方式改革。全面推进“标准地”、混合用地改革，多渠道保障中小微企业、本土民营企业用地需求。积极配合有关部门，推进标准厂房建设，同时推进先祖后让、租让结合等多种用地模式，切实降低企业用地成本、提升企业用地效率。
三、关于科技城新区规划工业用地事宜
2020年12月23日，四川省人民政府公布《关于同意设立绵阳科技城新区的批复》（川府函〔2020〕254号）。在科技城新区396平方公里的规划范围内，科技城新区建设明确了“四区一新城”的定位，其中“一区”就是“新兴产业集聚区”。新兴产业集聚区以涪城区永兴镇、普明街道和安州区花袤镇、界牌镇等区域为重点，培育发展新型显示、5G、智慧家庭、新能源与智能网联汽车、生物工程、智能建造等现代产业，打造电子信息、汽车、节能环保、高端装备制造等重点产业集群。经充分研究，在《绵阳市国土空间总体规划（2020-2035）》初步方案中，该区域内已合理布局工业用地，可供小微企业落位发展。
四、关于鼓励小额担保公司等服务型企业参与小微产业园区建设事宜
2020年，我市39家示范基地共有引入或战略合作的外部机构386家，涵盖投融资、技术创新、人力资源、科学仪器共享等服务机构。全年共计开展信息服务4124家次、创业辅导服务2695家次、创新支持服务726家次、人员培训服务24553人次、市场营销服务1271家次、投融资服务1161家次、管理咨询服务4197家次、专业服务2788家次。今年上半年，39家示范基地共有引入或战略合作的外部机构386家，半年来共计开展信息服务2260家次、创业辅导服务1277家次、创新支持服务419家次、人员培训服务8713人次、市场营销服务588家次、投融资服务592家次、管理咨询服务1782家次、专业服务1400家次。示范基地通过引入或战略合作的外部机构，有效聚集各类创业创新要素，集成创业创新资源，优化创业创新环境，降低创业创新成本，提升了示范基地的孵化和产业化能力，构建了从孵化到产业化的全链条企业培育能力。
五、关于建立园区企业与政府部门沟通桥梁事宜
中小企业是经济高质量发展的主力军、构建新发展格局的有力支撑、对全局和变局有着重要影响，国家、省、市长期以来高度重视中小企业服务体系建设。目前我市培育了39家市级以上示范基地、35家市级以上中小企业公共服务示范平台（以下简称示范平台），2019年，成立了绵阳市民营经济和中小企业发展领导小组，由市委副书记、市长担任组长，设立降成本、优化营商环境等6个专项工作组，建立健全了责任分工、政策宣传、督查督办等三项工作机制，各县（市、区）、园区也全部建立了相应机构，全市上下形成了推动中小微企业健康发展“一盘棋”工作格局。2020年，市民营经济和中小企业发展领导小组办公室（以下简称市民营办）印发了《绵阳市民营经济和中小企业发展目标绩效评价考核办法》，将中小企业促进工作协调机制建设、企业培育长效机制情况等纳入对各县（市、区）政府、园区管委会考核。市民营办还建设了“绵阳市民营企业和中小企业诉求平台”，多渠道、常态化收集企业诉求，梳理、制定“问题清单”、“责任清单”，以“发点球”方式责成相关单位限期解决，有效畅通了政企沟通渠道。自该平台建立以来，全市共收集整理民营企业和中小微企业诉求903个，已办结871个，办结率达96.5%。其中，市民营办和经开区管委会化解科利农能环保公司土地置换遗留问题案、市民营办和高新区管委会办理的化解绵阳市泰立物业服务有限公司国有土地拆迁遗留问题案分别被评选为2019年、2020年四川省保护民营企业合法权益十大典型案例。
当前，我国促进中小企业发展的制度优势不断彰显，中小企业发展空间更为广阔，构建新发展格局有利于中小企业加快发展，中小企业促进工作取得了新成绩。我市将坚持以中小企业需求为导向，以服务小型微型企业为重点，以解决制约企业发展的突出问题为着力点，充分发挥公共服务的主导作用，通过充实完善服务网络，健全服务评价与激励机制，培育示范和服务品牌，引导带动服务资源，为中小企业科学、健康发展提供支撑服务。
小微企业健康发展，需要各级各部门的共同努力，更离不开各级政协委员的支持和帮助。我们将在市委、市政府领导下，在市人大、市政协的监督下，充分发挥自身职能，促进我市小微企业健康发展。
感谢贵委对我市小微企业的关心与支持！
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