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一次成功的境外城市规划实践_以柬埔寨西哈努克港经济特区控规为例_赵毅pdf

admin6个月前 (09-29)柬埔寨产业新闻52

　　一次成功的境外城市规划实践_以柬埔寨西哈努克港经济特区控规为例_赵毅.pdf

　　2019-06-29发布于河北

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　　一次成功的境外城市规划实践_以柬埔寨西哈努克港经济特区控规为例_赵毅

　　DOI:10.13942/ki.hzjz.2009.06.053 城乡规划·园林建筑及绿化 Urban and Rural Planning·Landscape Architecture and Virescence ·具体规划设计· 一次成功的境外城市规划实践 —— 以柬埔寨西哈努克港经济特区控规为例 A Successful Planning Practice Overseas: Taking Regulatory Planning for Sihanoukville Special Economic Zone of Cambodia for an Example 赵毅 Zhao Yi 唐历敏 Tang Limin 中图分类号 TU984.13 文献标识码 B 赵毅注册城市规划师，江苏省城市规划设计研究院规划一所所长文章编号 1003-739X（2009）06-0117-04 助理。2008年11月获中国城市规划协会颁发的“城市规划行业抗震救灾先进个人”称号，并获江苏省建设厅三等功一次、嘉奖一次。负责摘要柬埔寨西哈努克港经济特区是我国首和参与项目60个，其中，城市（镇）总体规划8项，分区规划10项，控批境外经贸合作区之一，是我国实施“走出制性详细规划16项，修建性详细规划18项，城市设计3项，招投标9项去”战略的重要载体。该文以此特区控制性（中标7项），可研报告2项，环境设计1项，参与国家标准规范《城市公共设施规划规范》的编制（2008.07.01实施）。其中，1项部优三等详细规划为例，着重介绍方案的主要内容、奖（省优二等奖）、1项省优三等奖、2项省城乡建设系统三等奖、1项规划特色和实践感悟，以期对同类项目有所市优二等奖，7个项目中标实施，撰写学术论文16篇。启发。关键词 “走出去”战略柬埔寨西哈努克港经济特区规划特色实践感悟 Abstract Sihanoukville Special Economy 1 “走出去”战略 Zone in Cambodia is one of the first 新世纪，随着全球一体化进程的加 economic and trade cooperation zones in 速，为进一步适应加入世贸后更大范围的 China, and is the major carrier of carrying 全方位开放，建成完全市场主导的开放型 out the Going-out Strategy. This article 经济，中央提出“走出去”战略，鼓励各 takes the example of the regulatory 类企业以境外投资、开拓市场、扩大对外 planning for Sihanoukville Special Economy Zone and introduces its main content, 工程承包和劳务合作等形式，大胆、积极 planning characteristics and practice 地走出国门，带动产品、设备和技术出 understanding in order to provide the 口，从而弥补国内资源不足的现状，促进 reference for projects of this kind. 经济结构调整，拓展经济发展空间。 K e y W o r d s “ G o i n g - o u t ” S t r a t e g y , 目前，作为我国较发达的省份之 Sihanoukville Special Economic Zone 一，江苏省的开放型经济已进入新的 of Cambodia, Planning characteristics, 发展阶段，处在国际资本流动的新机遇 Practice understanding 期、经济国际化提升期和入世后过渡期这三个重要历史时期，对外开放已成为江苏省经济增长的头部推动力。要保持当前开放型经济的领先优势，江苏省必须按照科学发展观要求和“十七大”精神，做到更高水平“引进来”，更大步伐“走出去”，更大力度“调结构”。引进包含技术等要素在内的国际资本，使其向现代服务业、国际服务外包等领图1 国家概况 6/ 2009 117 图2 区域位置图5 总体模型（资料来源：红豆集团）图3 规划结构图4 用地规划域集聚，促进国外资本本土化。同时加的国际竞争中日趋成熟的表现，是江苏省年，全国人口为1445.4万，城市化率为快步伐向省外、国外走出去，鼓励民营开发区建设丰富经验的“溢出”效应，更 17.7%。国土总面积为181 000 km2 ，海企业在更深层次上和国际产业合作。得益于广大企业家从“各自为战”向“抱岸线 km。其地形为三面高、中江苏省在国家新近公布的首批19个境团出击”的重要转变。间低、向东南开口，形同“玉兔”，高外经贸合作区中占了3席。境外经贸合作 2 特区概况原、山地和平原分别占国土面积的29%、区作为我国企业境外投资的一种新形态，作为较高层次“走出去”战略的重要载柬埔寨位于印支半岛，与泰国、老 25%和46%。2006年国内生产总值(GDP) 体，从某种意义上说是江苏省企业在激烈挝、越南接壤，西南濒临泰国湾。2005 为71.17亿美元，人均GDP达到506美 118 6/ 2009 元，三产业比重为32.3：25.6：42.1。形成“两心、三轴、多组团”的总体布局公用设施用地22.57 hm2 ，占总用地的纺织和成衣加工是柬国支柱性工业并呈结构（图3）。 4.36%；绿地26.80 hm2 ，占总用地的现逐年大幅增长趋势，2006年纺织及制两心：综合服务中心和便利中心。 5.17%。衣加工业占当年GDP的18.4%，占工业综合服务中心：位于特区南侧，太特区各类建筑总建筑面积约为湖大道两侧。主要布置为特区服务的行 4 535 000m2 2 产值的71.2%（图1）。，其中工业建筑37 360 000 m ，西哈努克是柬埔寨的第二大城市，也政办公、商务金融、产品展示、文化娱居住建筑380 000 m2 ，公共设施建筑是该国唯一的国际港口城市，以国际货乐、医疗卫生和职业培训等设施。通过 260 000 m2，市政公用设施建筑135000 m2 运、渔业和旅游为主，西、南两面临泰公共建筑的整体布局和建筑围合，打造（图4）。国湾。市域面积868 km2 ，人口22.2万，特区核心景观。 2 4 规划特色人口密度256人/ km 。西哈努克市拥有便利中心：位于特区北侧，太湖大 14 km长的细沙海岸，海滩地阔沙白，风道与宏图大道交叉口西北侧。主要布置 4.1 规划选址：实事求是近远结合景秀丽迷人，与金边、吴哥窟并称柬埔寨小型商业零售、职工食堂、文体休闲、符合柬国政治经济政策并满足特区未三大旅游胜地。绿地广场等设施，为周边企业职工提供来发展需要的规划选址。柬埔寨是一个土柬埔寨西哈努克港经济特区是我国首便捷的服务。地私有化的国家，无论是建设用地还是非批19个境外经贸合作区之一，位于西哈努三轴：以太湖大道、兴业大道、宏建设用地，土地所有权均可以任意买卖，克市区东侧约14公里处，距西哈努克机场图大道三条主干路为依托的特区主要发但是尚未形成完善的土地市场。在这种情约4 km。南界柬埔寨蕞好的四号公路，东展轴线。结合道路两侧的建筑、环境小况下，要想在紧邻城市建成区地段获得连至汇入泰国湾的淡水河，水、陆、空交通品设施和绿化水系，形成特区建筑、绿化 2 片而且完整的11km 的土地集，并对其集便利，周边山峦起伏、绿意盎然、空气清景观轴线。中进行园区的开发建设是非常困难的。综新，具有良好的生态环境。首期规划总用太湖大道：南起特区在四号公路上的 2 合考虑规划建设的经济性、地段周边情况地面积约5.3 km ，预计可提供4.5万个工主入口，向北连接特区远期发展备用地，及未来的城市发展、地形地貌、启动区建作岗位，容纳4万职工居住。远景以目前是贯穿特区中央、南北向的景观道路，是设、宜居环境等因素，选址位于西哈努克 5.3 km2为依托，继续向北拓展，蕞终达特区发展的主要轴线 km处，其关键是不仅能够到约11 km2的总体规模（图2 ）。兴业大道：特区南部东西向的主干满足一期5.3 km2整体开发建设需求，更目前已完成园区选址、土地购置、资路、特区前期启动期间对外联系的主要道为重要的是远景以目前为依托，可继续金注入、制度管理、规划建设等方面的 2 路，依托现状路基进行拓宽整理。向北拓展，建成规模达11 km2 的国际工工作。2007年底，园区近2 km 启动区已宏图大道：特区北部东西向的主干业园区。开工建设，预计到2008年3月底，一条双路，与西环路连接的重要的特区对外货运向六车道水泥主干道将初具雏形，建成通道。 4.2 发展策略：立足当地协调发展包括办公楼、宿舍、生活配套设施等近 2 多组团：七个生产组团和两个居住组近年来柬埔寨经济复苏、政局稳定， 50 000 m 的建筑，容纳5 000人居住、团。七个生产组团即研发组团、标准厂房全国走上良性发展的轨道，但因时间较 10个项目入园，涉及纺织、五金工具、机组团、服装加工组团、纺织加工组团、保短，其政治、经济、社会发展仍处于起电、化工等产业，其中纺织服装从棉纺到税加工组团、机械电子组团、综合加工组步的初级阶段。表现在城市建设方面，就成衣将形成完整的产业链条。团，两个居住组团即南部居住组团、北部是因国力不足导致的城市各项建设标准过 3 方案解析居住组团。低，各类与城市建设相关的规范不健全，为规划编制带来一定的难度。本次规划没 3.1 功能定位 3.4 工业用地控制有照搬国内工业区的建设经验和各类建设根据柬埔寨产业发展特点和比较优工业用地根据不同功能类型，容积标准，而是结合园区的自身特征，提出针势，发挥紧邻港口和机场的区位优势，按率控制在0.8~1.2之间，建筑密度控制在对性措施以解决实际问题，寻求适应当地照中国企业“走出去”的发展战略，确定 35%~45%之间，绿地率不低于20%，经济社会发展水平、具有可持续协调发展西哈努克港经济特区的功能定位：以纺织建筑高度控制在24 m以下，若企业有的规划策略。服装和机械电子为主的综合性、现代化国特殊工艺要求，建筑高度允许小范围调（1）基本单元策略际合作园区。整。同时，为集约化利用土地，开发地块将工业用地以基本单元进行划分，根必须满足蕞低容积率的要求，对于分期实据基本单元的面积大小，确定道路间距。 3.2 发展目标施的地块，建议首期投资额不低于总投资同时基本单元可自由组合成大地块，并可产业特色鲜明、投资环境优越的工业额的60%。细分为小地块，满足不同产业对用地规模园区；景观形象彰显、生态环境优美的示的不同要求。本规划确定基本单元面积为 3.5 主要技术经济指标 2 范园区；柬埔寨一流、东南亚地区领先的 2 hm ，保证基本单元有两个面临近园区经济特区。柬埔寨西哈努克港经济特区规划总用道路，2 hm2 以下地块保证有一个面临近地530.1 hm2 2 （含水域用地12.22 hm），园区道路，便于设置出入口。 3.3 规划布局 2 其中产业用地336.02 hm 、占总用地的（2）综合开发策略规划结合特区地形地貌特征、功能布 64.88%；居住用地44.87 hm2 ，占总用产业选择强化柬国的优势产业。柬埔局、道路交通、绿化景观和空间形象等要地的8.66%；公共设施用地24.64 hm2 ，寨是WTO成员，实行开放的自由市场经素，采取复合式功能分区方法，依托主要占总用地的4.76%；道路广场用地济政策，经济活动高度自由化，并享受道路与河流，按其主导功能和项目类别， 62.98 hm2 ，占总用地的12.16%；市政欧美发达国家给予的普惠制待遇等贸易优 6/ 2009 119 惠条件。近年来纺织服装业迅速发展，出标准还不健全。规划针对设计依据不足、收集、汇报交流、成果报批以及跟踪服务口额不断扩大，已成为柬国工业的支柱产现状资料不齐备的情况，对新加坡、三等多方面现实问题，如果自己解决设计的业。因此，本次规划的纺织服装、综合加亚、深圳等国内外低纬度城市关于土地使所有环节，无论从时间还是效益，从管理工用地占产业用地的60%以上，体现了纺用和建筑物规划管理的技术标准进行分析还是对业主的回应都将导致成本巨大且效织服装的主体地位。归纳研究，并结合柬埔寨实际情况，提出果不佳。因此，建议与当地正规的规划设一方面，作为主体功能的纺织服装了合理的规划控制性指标体系。计单位合作，利用他们的“本地优势”负业，应在简单制造加工的基础上，向设责资料收集、成果报批、跟踪服务等我方 5 实践感悟计、流行趋势发布、展示推介等更高层次实施起来困难较大的环节，而我方负责潜拓展；另一方面，在功能布置上，全面考与上世纪90年代中期欧美规划设计事心编制规划，提高项目运行的效率和质虑为产业发展服务的社会服务设施和市政务所纷纷进入中国设计市场类似，目前我量。这也是目前欧美发达国家设计单位拓公用设施，如商贸展示中心、商务洽谈中国规划设计单位在国外（多在发展中国家展中国市场采取的普遍方法。心、职工培训中心、便利服务中心、医疗和落后地区）从事城市规划设计活动也有 5.3 规划市场“走出国门天地宽” 卫生设施及各类居住公寓等，为园区的发其固有的优势，比如思路不受当地经济社展提供充足的后勤保障。会发展水平的约束，具有新的规划设计思 “走出国门天地宽”，伴随着国家（3）可持续发展策略想以及专业化的管理和市场化的运作等。 “走出去”战略的逐步推进，越来越多的污染同步治理，使用清洁能源，减少通过此次成功的境外规划实践，笔者认为国内企业不断走出国门，带动了一部分国废物产生量；促进资源的重复利用，减少要想保障境外项目高质、高效完成，应做内规划设计单位也“走出去”，而从规划消耗量；利用自然条件，节约土地资源。好以下几点：设计市场的全球化和国内设计单位设计水（4）城市设计策略平提高的角度来看，国内设计单位进入国 5.1 方案与当地经济社会文化发展水平对园区主次入口、主轴线、中心广外欠发达地区规划设计市场也是历史的必相适应场、滨水空间等重要景观节点进行有机组然。因此，正视这种趋势，总结境外设计织，控制视线通廊，合理布置标志物，塑头部，国内设计单位进入国外市场时项目运作的经验与得失，对于越来越多的造良好的园区整体风貌（图5）。间较短，对当地的社会经济状况、传统文境外项目具有较好的借鉴意义。 ■ 化背景了解不够，相关业务经验积累较 4.3 空间布局：依山就势强化实施少，往往会导致规划设计成果的操作性和参考文献依山就势、多方案比选，着重经济性适应性不强。因此，规划设计方案既要体和可行性研究。规划范围属山地丘陵地现一定的前瞻性，又要与国情相结合，与 1 柬埔寨发展理事会.柬埔寨王国各省市投资主区，地势起伏较大，且由于土地私有化属社会经济发展水平相适应。不能脱离实要数据.金边：华商日报社，2004. 性，导致规划边界犬牙交错。因此，规划际、贪大求洋，也不能束手束脚、毫无新 2 华商日报社编译.柬埔寨投资指南机遇与环路网布局因地制宜，尽可能使道路走向与意。另外，在规划编制的过程中应对发达境.金边：华商日报社，2004. 等高线平行，既减少场地的土石方量，又地区的类似案例进行分析研究，了解相关 3 华商日报社编译.2002年华商咨讯.金边：华商日报社，2002. 形成丰富多变的道路景观。尤其在区内外的规划内容、用地比例及发展趋势，取其 4 吴志强，崔泓冰.境外规划设计事务所近年高差较大的主入口的位置抉择进行了多方精华，以期有效指导规划建设。在中国大陆发展的记录与思考.时代建筑，案比选，就土方量、街道景观、道路服务第二，社会经济发展水平的差异和对 2003，（3）：29-34. 水平等方面进行综合分析，为构筑经济、城市规划重视程度的不同，导致各国的城 5 柬埔寨 2 0 0 6 年宏观经济形势及 2 0 0 7 年合理、可行的方案奠定了扎实的基础。市规划体系的脉络和完善程度有所不一。展望./aarticle/ 项目建设与分期实施相结合。道路红这就要求我们对境外项目所在的国家或 zwrenkou/200702. 线宽度和建筑退红线、绿线距离等方面均城市的规划体系进行深入解读，清楚我们 6 朱镕基和东盟领导人签署全面经济合低于国内一般标准，但高于柬埔寨现状水所要完成的项目在他们的体系中处于什么作框架协议./ 平，既为发展留有余地，又不至于标准过样的位置，需要完成什么内容，完成后如 newscenter/2002-11/05. 高，造成浪费。同时，为满足分期建设要何报批并需要什么样的后续服务等。只有 7 邵生余．江苏企业参与国际竞争出现新态求、减少投资、适应当地雨急量大的地域这样才能做到心中有数，减少不必要的反势——走出去，从各自为战到抱团出击．新华日报，2008-01-03（第A02版）：要闻．特征，规划将雨水管线采取明沟盖板的形复，提高工作效率。 8 无锡项目在第四届东盟博览会上博“头彩”. 式置于机动车道与人行道之间，方便快速 5.2 项目运作规范化，合理规避风险 /2007-10/29 排水、保护地基，其它管线江苏省城市规划设计研究院.柬埔寨西哈努克绿化带之下。头部，对于同一类型的规划设计项港经济特区控制性详细规划.2007. 规划充分考虑地域文化，对柬埔寨的目，跨国运作比国内运作的周期长、成本传统文化、风土人情及生活习惯等相关背高、风险大，同时存在更多的变数。因景进行分析研究，为规划中的生活用地布此，需要有健全、规范的法律合同作为保局、职工通勤模式提供了客观依据。障，从项目编制要求、编制内容、编制时间、编制费用以及责任、义务等方面予以 4.4 指标体系:借鉴总结适应管理明确说明，以减少不可预见因素带来的纠借鉴与总结提升相结合，合理确定规纷和损失。划控制指标体系。柬埔寨缺乏完整的城市第二，由于国家之间的个体差异，开规划体系，城市规划建设的法律、法规、拓境外规划设计市场存在语言沟通、资料 120 6/ 2009

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