咸宁高新区：土地“预告登记”破题97亩闲置地腾笼换鸟
一块沉睡多年的工业用地，换了“打开方式”，焕发出全新活力。
在咸宁高新区，一片曾经荒草丛生的工业用地如今焕发新生。总投资10亿元的湖北天府烤卤食品生产基地在这里拔地而起，从签约到投产仅用11个月，创造了“当年签约、当年开工、一年投产”的咸宁速度。
天府烤卤是一家集卤制食品、休闲食品的研发、生产和销售为一体的熟食连锁企业。此前已在安徽、四川建成两大生产基地，华中区域布局势在必行。
2024年2月，经过多轮考察，企业最终选定咸宁——这里有得天独厚的区位优势，可有效辐射鄂湘赣三省市场。
“当时，企业只提了一个要求，就是尽快投产！”咸宁高新区招商团队倍感压力。
企业需求遭遇现实挑战：新建厂房面临土地资源紧张，而现成的闲置厂房又无法满足食品生产的特殊要求。咸宁高新区招商局工作人员简子航清楚地记得当时的焦虑：“我们几乎翻遍了园区所有存量用地资料。”
面对这一“两难”，咸宁高新区提出“存量嫁接”方案：盘活区内低效用地。
咸宁高新区政务局工作人员张峰介绍，通过二次招商，经过15轮实地勘察和三方磋商，最终锁定最优用地方案——湖北欣和生物科技有限公司西北侧97亩闲置土地成为新的产业载体。
这家2013年落户的企业，受困于市场变化，238亩土地建成率不足50%，部分土地资产陷入“沉睡”。
一边是土地低效闲置，一边是项目亟待落地。然而，由于该地块此前开发停滞，投资强度未达25%的法定转让标准，按常规流程无法直接办理转让手续。
“如果走传统路径，需要先由政府收储再重新招拍挂，整个流程至少需要半年，企业等不起。”简子航坦言。
“土地‘预告登记’破解审批瓶颈。”咸宁高新区通过深入研究政策，市区两级部门协同联动，最终确定按照“先投入后转让”原则，允许交易双方先行签订转让合同并办理预告登记，待投资强度达标后再完成正式过户。
“这相当于同时给两家企业吃了‘定心丸’。”简子航解释道，既保障了原企业的合法权益，又满足了新项目的迫切需求。
创新举措带来惊人效率。天府烤卤项目自去年5月开工，仅用330余天便建成投产，创造当地重大产业项目建设新纪录。
“投产首月就开设20家门店，远超预期。”项目负责人王园介绍，天府烤卤咸宁生产基地年产能3万吨，将成为辐射华中区域市场的战略支点。
咸宁高新区相关负责人表示，天府烤卤咸宁工厂的投产，不仅为企业构建全国产能布局增添关键一环，更撬动了区域产业生态升级，“项目达产后将直接带动上下游20余家配套企业集聚，形成15亿元产值的食品加工产业集群”。
而在园区另一端，欣和生物通过盘活闲置资产获得资金注入，成功申报省级创新平台，启动智能化生产线改造，实现“腾笼”与“换鸟”的双赢局面。
这个看似寻常的产业项目，背后蕴含着地方政府盘活存量资源的创新实践。
从“有多少地招多少商”到“有多少商盘活多少地”，政府不再是被动的资源提供者，而是主动的服务设计者；企业不再是孤立的个体，而是产业链上的关键一环。
土地，作为最基础的生产要素，其价值从来不在面积大小，而在于配置效率。欣和生物获得转型资金，天府烤卤抢抓工期，政府提升土地效益，这场“三方共赢”的背后，是要素优化重组的发展逻辑。
高新区的实践生动证明：面对发展中的难题，只有提升发展标杆，政府部门主动作为，创新破局，才能让有效市场与有为政府实现同频共振，“沉睡”的土地就能焕发寸土寸金的活力。
地址：湖北省咸宁市旗鼓大道一号邮政编码：437100
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