探讨！因地制宜发展新质生产力的深汕实践
深汕特别合作区是广东省创新区域合作模式、促进城乡区域协调发展的实践范例，其依托“特别+合作”“田园+都市”“特区+老区”的发展模式，利用自身优势，壮大区域经济，形成积厚成势、加速崛起的良好格局。合作区的探索创新，就是不断融入先进生产力，就是因地制宜发展新质生产力，推动新型工业化和新型城镇化融合高质量发展。
今日的深汕大地，生机勃发、活力奔涌，以“百千万工程”为总牵引，以新能源汽车为主导，加快培育和发展新质生产力的生动实践，描绘着现代化滨海新区、产业新城、田园都市的崭新图景。
对于深圳来讲，新质生产力不是停留在理论阶段，而是走在前、干在先，做领跑者。长期以来，深圳坚持走创新驱动的发展道路，加快培育战略性新兴产业和未来产业，在拉长新质生产力长板、补齐新质生产力短板、锻造新质生产力新板方面，已形成鲜明的深圳特色和深圳经验，坚决在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵。
作为深圳的新兴城区，深汕因特别合作而生、因深圳全面主导而兴。
纵观国内各地的开发区、新区、合作区，无一例外不是“大抓工业、抓大工业”的主要突破口。深汕特别合作区亦如此。查阅每年的《深汕年鉴》可知，工业是深汕与生俱来的基因。在合作区发展历程中，工业基因深深刻进了大开发大建设大发展的每一寸肌理。
从合作区发展脉络来看，实则是一条探索产业发展的创新之路。其产业发展路径的不断完善、持续创新，也是工业化、现代化进程的一部分。既是科技创新引领的过程，更是新质生产力形成与发展的过程。
合作区起源于“深圳（汕尾）产业转移工业园”。从“产业转移工业园”起步阶段，到如今“全域建设为世界级汽车制造城”阶段，其间，经历了“聚焦产业、聚焦鹅埠”阶段、“新一代信息技术”产业新城探索阶段、对接深圳“20+8”产业集群阶段，目前，把产业发展调焦聚焦到助力深圳打造“新一代世界一流汽车城和新型储能产业中心”上，全域规划建设世界级新能源汽车制造城。每一个阶段，都是推动产业创新、推进新型工业化、提高全要素生产率的勇于实践和积极探索，其特点在“新”，关键点在“质”，落脚点在“先进生产力”。
从合作区以产兴城发展理念来看，新兴产业也是产业新城的未来，唯有着眼于代表新质生产力的新兴产业，才可称之为真正意义上的产业新城。
先立后破，再造新城。合作区是充分运用深圳经济特区40多年改革开放实践积累的宝贵经验，高起点规划、高标准建设、高质量发展，致力建设成为宜业宜居宜游的新能源汽车制造新城，代表的是，以新质生产力激发城市生长力。产业是一个城市发展繁荣的重要根基。对于深汕来讲，如果不前瞻把握全球、全国新能源汽车产业风口，如果不积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，不积极培育未来产业，加快形成新质生产力、增强发展新动能，合作区就会一直停留在产业链和价值链的底端，就不能为深圳全力打造更具国际竞争力的现代化产业体系作出贡献，就不能成为区域合作发展示范区、自主创新拓展区、粤港澳大湾区辐射节点区。
在探索中发展，在发展中探索。省、市对深汕发展目标定位的擘画，合作区就被赋予了发展新质生产力的使命任务。从汕尾主导，到深圳、汕尾合作共管，再到深圳全面主导的经济功能区，合作区历经的“三个发展时期”，也标注着对先进生产力的不懈追求，彰显了以新质生产力推动城乡区域协调发展的责任担当。
培育和发展新质生产力要依托地方经济社会发展的基础条件，因地制宜、先立后破，才能真正释放新质生产力的磅礴动力。合作区特有的资源禀赋、战略机遇，叠加的科技创新能力，聚合释放的新兴产业内在潜能，为催生新质生产力创造了比较优势和有利条件，新质生产力发展壮大的舞台越来越宽阔，同时也存在一定短板。为此，合作区需要准确把握发展新质生产力的基础条件，强化特色、扬长避短，着力实现新质生产力发展的格局性突破。
——拥有鲜明区位优势。深汕地处粤港澳大湾区蕞东部，是大湾区核心城市向东拓展辐射的战略节点，是深圳都市圈战略增长极，具有“陆海联动、东西联通”的区位优势。深汕枢纽概算批复约62亿元，5台13线万平方米，汇集广汕高铁、深汕高铁。小漠港已成为深圳市唯一开展汽车滚装业务的港口，“港厂联动”发展方兴未艾。这些区位条件，是合作区发展新质生产力的独特禀赋，是合作区利用深圳全面主导的体制机制，加速新质生产力形成和发展的重要环境。
——拥有丰厚独特资源。合作区陆域面积460.41平方公里，海岸线平方公里。可为全省全市打造产业转移承载地、新引进重大产业项目目的地，提供“平方公里级”高品质土地空间和“百万平方米级”高标准产业用房。拥有集中连片的农田，坐拥山水林田湖草及湿地、温泉、沙滩、海岛等资源。这些都是合作区发展新质生产力的重要劳动资料。
——拥有“一主三辅”产业体系。合作区把培育壮大符合深汕长远发展要求并具有深汕特点的现代化产业体系作为高质量发展的重要抓手，着力构建以新能源汽车产业为主，以新型储能、新材料、智能制造机器人产业为辅的“一主三辅”产业发展布局。“两大先进制造业园区平台”“两大特色制造业园区平台”“两大绿电制造业平台”等“2+2+2”产业平台加快成型，为产业提级赋能。这些产业与平台是合作区构建现代化产业体系的关键，也是发展新质生产力的主阵地。
——拥有多重叠加政策。省、市高度重视和大力支持深汕建设发展，为合作区进一步全面深化改革、发展新质生产力提供有力保障。《广东省深汕特别合作区条例》《深圳都市圈发展规划》先后出台施行，明确合作区发展定位和目标任务。经济特区政策、革命老区政策、重大项目产业转移政策在合作区叠加。省里把比亚迪汽车工业园（深汕）项目纳入全省重点项目建设。市里对合作区“全域建设为世界级汽车制造城”进行统筹谋划，为深汕指明产业发展方向。这些政策优势为合作区加快经济社会高质量发展提供重大历史机遇，也为合作区培育和发展新质生产力提供硬核支撑。
发展新质生产力是一项系统的经济和社会工程，也是合作区推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2023年5月6日，省委书记黄坤明到合作区调研强调的“五个强化”要求，对深汕加快锻造新质生产力具体指导意义和实践价值。
强化规划引领，集聚新质生产力发展的核心要素——
做好发展壮大新质生产力这篇大文章，应当坚持统筹兼顾、系统推进，从实际出发、因地制宜。合作区要保持战略主动，对上争取、对外协调，深入推动事关深汕重大规划实施落地，加快形成覆盖整车、关键零部件、汽车电化学等在内的新能源汽车汽配产业体系，构建以比亚迪整车为龙头、核心零部件为支撑、产品多样互补、产业加速集群的新能源汽车产业发展生态，让新质生产力动能更加澎湃。要加强规划指导作用，集中各方面资源，发挥“两类空间”“集中连片区域开发”优势，更好统筹生产、生活、生态空间布局，推动更多企业、产业、人才、资本集聚，不断解放和发展生产力，推动生产力的现代化。要抢占深蓝高地，加快小漠港二期、疏港铁路及防波堤等项目规划建设，提升外贸基础设施功能，推动小漠港打造为华南外贸汽车滚装枢纽港，构建海洋新质生产力。
强化改革创新，激活新质生产力发展的动力活力——
发展新质生产力是创新命题也是改革命题，意味着生产方式与生产关系的变革，必须通过全面深化改革形成新型生产关系，创新生产要素配置方式，提高生产要素配置效率。合作区要着力破解体制机制障碍，健全完善高效管理架构，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，激发各类市场主体内生动力和创新活力。要以《广东省深汕特别合作区条例》实施为着力点，推进科技、教育、人才等领域改革，进一步完善与深圳主城区深度融合的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等机制。要深入实施与深圳同城同质同效发展环境提升行动，在创新发展、城市治理、公共服务等方面加大先行先试力度，为发展新质生产力营造良好的内部生态和开放环境。
强化产业发展，夯实新质生产力发展的重要支撑——
产业是支撑经济发展的核心和基石，是培育发展新质生产力的重要载体，必须大力推动产业和科技互促双强，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。合作区要围绕“一主三辅”布局产业链，加速补齐短板、拉长长板、锻造新板，以龙头企业为牵引强化产业链招商，以全球视野谋划布局一批未来产业，不断完善现代化产业体系。要抢抓新能源汽车赛道风口，乘势而上做强比亚迪新能源汽车“首位产业”，发展壮大以“三辅”为代表的新型支柱产业，加快推动德方纳米、协鑫、壁虎汽车等项目和深汕高端电子化学品产业园建设。要加快培育优质企业，推动更多企业掌握“硬核科技”，打造新质生产力增长极。要发挥“五光十色”都市乡村示范引领作用，促进数字经济与乡村产业融合，培育乡村数字经济新业态。拓展“村企合作”模式，发展村级集体经济新质生产力。还要学习借鉴“千万工程”经验，大力发展特色文体旅游，推进产城港、文农旅融合发展，增强生产要素聚集能力，加快形成文旅新质生产力。
强化民生保障，厚植新质生产力发展的基础底蕴——
民生保障是人事人才、劳动关系的“硬堡垒”。新时代，必须以新质生产力发展为增进民生福祉的新基础和新路径、以增进民生福祉为新质生产力发展的新引擎和新增点。合作区要常态化开展“我为群众办实事”实践活动，在提级倍增发展中有效增进民生福祉、促进共同富裕、守住安全稳定底线，激发新质生产力发展的内生性动能。要把教育、医疗卫生、文化体育、居民保障等重大民生工程，作为加快培育新质生产力、赋能高质量发展的“必答题”。既要做好增量文章，又要改造提升四镇原有存量，筑牢民生保障基石，更好满足群众工作生活和新质生产力发展需要。要深入实施绿美深汕生态建设，推行低碳全民行动，涵养绿色生活生产力。
强化协同发展，注重新质生产力发展的辐射联动——
发展新质生产力为区域经济协调发展带来新机遇的同时，也提升区域经济协调发展的层次。合作区要坚持融湾融深一体化发展方向，主动服务融入国家重大战略，增强跨区域产业链供应链韧性和安全水平，把战略红利转化为发展新质生产力的战略胜势。要发挥深圳主导体制机制功能，主动对接比亚迪生产基地所在城市，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链。要增强放大与深圳“同城效应”，以交通基础设施互联互通、产业有序转移为抓手，加强与汕尾、惠州联动发展新质生产力，推动优势互补、资源互享、经验互鉴，更好辐射带动区域协调发展。
搭乘新质生产力加快发展的浩荡东风，深汕特别合作区到处都是活跃跃的创造，到处都是日新月异的进步。未来连接现实，奋斗成就梦想。只有深刻把握、贯彻落实发展新质生产力的丰富内涵与实践要求，才能奏响深汕热土上“创新引领发展”的蕞强音、刷新“实干再造新城”的新高度，奔赴世界级汽车制造的星辰大海……
（相关背景资料来源于官方主流媒体，部分图片来自新闻媒体、深汕网等）
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